在小麦秸秆综合利用现场观摩
交流活动上的讲话
农业部农机化司副司长 李安宁
今天，农业部科技教育司会同农机化司，在这里举办小麦秸秆综合利用现场观摩交流活动。上午，我们参观了秸秆还田、捡拾打捆等现场，刚才部分省和县结合当地工作作了经验交流，现场和各地的经验介绍都很好，很有启发，为进一步做好工作提供了很好的借鉴。这次活动是我们深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实农业部党组推动农业绿色发展、推进农作物秸秆综合利用系列工作的一次主要行动。科教司的领导将对秸秆综合利用工作进行全面的总结部署，下面，我就秸秆综合利用农机化方面的工作讲三点意见。
一、充分肯定机械化在秸秆综合利用中的作用成效
近年来，各级农机化主管部门认真履职尽责，立足于充分发挥发挥机械化作用，推动秸秆资源化利用、变废为宝，政策、装备、技术等方面综合发力，狠抓秸秆直接还田和捡拾离田机械化，支撑推动秸秆综合利用，取得了显著成效。
一是秸秆综合利用机具快速增长。各地充分发挥农机购置补贴政策的扶持引导作用，对农民购买粉碎还田机、捡拾打捆机和带有秸秆还田装置的联合收割机，以及带有旋耕灭茬、秸秆粉碎、免耕播种、镇压等装置的联合整地播种机等秸秆还田离田机具，加大补贴力度，调动了农民购机用机的积极性。2016年底，全国秸秆粉碎还田机保有量达85万多台、秸秆捡拾打捆机达4.68万台，青饲料收获机4.34万台，分别较较上年增长5.55%、26.15%和6.11%。为主要农作物秸秆综合利用提供了强有力的装备支撑。
二是秸秆机械化利用技术体系和扶持政策不断完善。“十二五”期间，国家投入12亿元，支持地方建设以机械化秸秆还田、免耕播种和深松为主要内容的保护性耕作示范基地；安排中央财政专项资金1.5亿元，支持各地开展保护性耕作技术创新与试验示范。从2015年开始，将秸秆还田纳入“主要农作物全程机械化示范项目”主要内容，构建包括秸秆处理环节在内的全程机械化生产技术体系。在国家项目的引导带动下，各地组织各领域专家创新试验新技术，探索总结了秸秆覆盖还田、秸秆翻埋还田、秸秆混埋还田等机械化耕作技术模式，青黄贮饲料机械化收获、秸秆捡拾压捆、谷物联合收获秸秆压捆一体化复式作业等秸秆离田模式，为秸秆还田、离田提供了机械化技术支撑。在实施好农机购置补贴政策和保护性耕作、主要农作物生产机械化示范项目的同时，各地农机化主管部门积极争取财政支持，强化作业补助扶持，推进社会化服务，引导秸秆机械化利用。江苏省近几年财政安排用于秸秆机械化还田作业补助资金每年都在10亿元左右，山东、安徽、河南、陕西等省也安排专项资金补助秸秆机械化还田离田作业等工作，促进了秸秆综合利用。
三是秸秆机械化利用量加快增长。十二五期间，全国机械化秸秆还田面积年平均增长10.05%，捡拾打捆面积年平均增长28.8%，2016年，我国主要农作物机械化秸秆还田面积达7.2亿亩、捡拾打捆面积达0.65亿亩，保护性耕作面积达到1.3亿亩，小麦秸秆基本实现了以还田为主的机械化处理，如江苏小麦秸秆还田率占60%以上，山东达到了65%，陕西省高达80%左右。测算2016年机械化利用秸秆总量达到4.65亿吨，为推动秸秆综合利用，促进农业绿色发展发挥了积极作用。
二、深入研究制约秸秆综合利用机械化的主要问题
目前秸秆综合利用的主要渠道是直接还田和过腹还田，其它方面的利用比例相对较小，对市场依赖程度高。秸秆机械化还田离田虽然取得显著成效，但也存在一些需要深入研究解决的问题：
一是秸秆还田与播种质量存在矛盾，受农时季节紧或水分、气温等条件不足的制约，下茬作物播种时前茬作物秸秆腐烂不彻底，影响播种质量、出苗和产量，影响秸秆还田技术大面积推广应用。
二是秸秆离田成本高，秸秆收集捡拾打捆机械化作业成本为30-50元/亩，人工作业成本更高，离田后收购、加工利用的市场体系尚不健全，影响了农民收集离田的积极性。
三是秸秆离田机具少、不够成熟，美国主要农作物种植面积约为我国的2/3，但秸秆捡拾打捆机和青饲料收获机保有量合计达70多万台，而我国仅约9万台，相差近8倍，机具适应性、可靠性还有待进一步提高。
就小麦秸秆机械化综合利用看，需要深入探索秸秆全量还田免耕播种、联合收获机抛撒秸秆不均匀等技术难关，优化黄淮海一年两熟制小麦—玉米轮作秸秆处理技术方案，需要进一步研发适合国情的捡拾打捆系列设备、完善联合收割机秸秆收集功能等。
三、突出重点加大秸秆还田离田机械化推进力度
从目前情况看，除饲料用秸秆外，秸秆还田仍是最经济最有效的出路。秸秆离田利用会逐步加强。各级农机化主管部门要坚持需求导向、问题导向，突出重点难点，结合当地实际，进一步加大工作力度，推进秸秆机械化综合利用再上新的台阶。
一是推进机具研发。认真贯彻落实中国制造2025《农机装备发展行动方案（2016-2025）》，在国家重点研发计划“智能农机装备”专项设立研发项目布局的基础上，主动提出需求，及时发布技术和装备创新引导目录，争取地方财政资金和科技项目支持，指导推动科研院所、企业研发生产急需、农民急用、当地需要的高性能大型少免耕播种机和秸秆还田机具，研发新型系列捡拾打捆、秸秆制肥、秸秆加工基质方面的离田机具装备，解决秸秆还田影响播种质量、秸秆收集装备有效供给不足等问题，为秸秆还田离田提供装备支撑。
二是加强技术模式遴选示范。加强农机农艺结合，加快农机装备创新成果的转化熟化，组织农机推广机构、企业等单位和农机、农艺专家，深入研究秸秆还田条件下的耕作技术，加强试验验证，探索形成适应不同区域主要农作物的秸秆机械化处理工艺路线、机具配套方案、操作规程和服务方式，完善总结推出一批适合当地的技术模式，结合实施秸秆综合利用、主要农作物生产全程机械化示范等项目，依托农机合作社等新型经营主体，建立一批秸秆机械化还田离田示范基地，开展应用和示范，以点带面，促进适用技术推广。
三是加大政策支持。发挥好农机购置补贴政策引导作用，对农民购买秸秆还田离田机具的，实行敞开补贴。加大支持力度，积极协调配合农业、财政等部门，争取中央农业支持保护补贴资金、农作物秸秆综合利用试点补助资金的支持，加大地方财政资金的投入力度，对秸秆机械化还田离田作业进行补助，推进秸秆机械化还田离田技术加快推广应用。
四是营造良好氛围。加强与农业科教、种植等业务部门联合，与有关协会、企业联动，发挥一主多元农机化技术推广体系作用，通过举办现场演示会、农机展会、培训班、研讨会等方式，展示成果、交流经验、宣传成效、营造氛围，推动工作开展。
今年全国的小麦收获已完成近2/3，机收比例达到94%，主产区机收秸秆覆盖还田在70-80%，小麦秸秆机械化还田利用工作扎实有效。当前夏种已全面展开，也是小麦秸秆综合利用和禁烧的关键时机，希望各地农机化主管部门再接再励，发扬持续作战的精神，把小麦机收、秸秆机械化利用和机械化播种等各项工作做好、做扎实，为确保颗粒归仓，推进秸秆利用禁烧，及时播种下茬作物提供坚实有力的技术装备支撑，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！